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郡县制

郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现,它形成于战国时期,盛行于秦汉,是继分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度。

春秋时期已有县、郡的设置,当时县大于郡。随着边防设郡之地逐渐繁盛,内地的县逐渐增多,需要建立起更高一级的管理机构,于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系。至战国末年,个国郡县的设立已很普遍。秦始皇统一天下以后,废除了分封制度,全面推行郡县制度。将全国分为三十六郡,后随便疆的不断开发和郡治的调整,郡的数量在不断增多。

郡是中央政府辖下的地方行政单位,起组织机构于中央政府略同,设郡守、郡尉、郡监。郡守,为一郡最高行政长官,掌全郡政务,由皇帝任命,不得世袭,直接受

西汉时实行郡国并行制,先分封了异姓诸侯王,后有改为同姓诸侯王。同时不断增立新郡,全国共有103个郡国。郡县制以地域关系代替血缘关系,废除了旧贵族的世袭特权,有利于形成中央对地方的垂直管理体系,为后来两千年的地方行政体制奠定了坚固的基础。

从汉武帝开始,由于郡国不断增加,不利于加强中央集权,自元封五年始在郡之上又设了13个部,每部派以刺史,每个部管辖若干郡(国)。但此时的部时监察区,还不是真正意义上的行政区划。东汉末年,地方多事,朝廷遂选重臣出任刺史,掌一州军民,州部从监察区变为行政区。至此,中国地方行政体制有原本郡县两级制度变为州部县三级制。